外媒综述: 改善关系？美副国务卿访华的诉求分析

* “中美友好互信合作计划”是由复旦发展研究院和丰实集团共同打造的中美关系研究的学术平台

根据美国国务院发表的声明，美国常务国务卿温蒂·谢尔曼（Wendy Sherman）将于7月25日-26日访问中国（即本周周末），并在天津与包括中国外交部长王毅在内的官员会面。她也将是克里访华后第一位访问中国的拜登政府高级官员。

01

访华波折：资历对等还是专业对等？

7月21日，美国国务院发表声明称，常务副国务卿温蒂·谢尔曼（Wendy Sherman）将于7月25日-26日访问中国（即本周周末），并在天津与包括中国外交部长王毅在内的官员会面。中国外交部发言人赵立坚在7月22日的新闻发布会上确认了此事，并说明了其是先与外交部副部长谢锋会谈，然后王毅外长再对其进行礼节性的接见。

从时间上来看，这一日程被加在谢尔曼访问日本、韩国和蒙古之后，且美国国务院的发言人直到7月19日仍否认谢尔曼将访问中国——这让这次突如其来的访问显得有些仓促和奇怪。而根据彭博社（Bloomberg）的报道，此前行程未敲定是因为中美双方在访问与接待上存在分歧：作为常务副国务卿、实际上可以代表国务卿布林肯的谢尔曼希望能跟中国资历最深的副外长乐玉成进行会谈，但由于乐玉成副外长分管的是欧亚地区事务，中国方面选择派出分管中美事务的谢锋副外长与其进行会谈，引起了美国方面的不满。

当然，这一外交礼节上的分歧并非根本的矛盾，因此也可以灵活处理，最终的解决方案是与谢峰副外长进行实质内容的会谈，之后再由王毅外长接见。不难看出，这一安排既体现了中国尊重外交礼节传统和美方诉求,又切实希望能在具体事务上取得会谈成果。

美国第一副国务卿温蒂·谢尔曼，图源：卫报

02

东亚行压轴：谢尔曼的三大诉求

作为拜登政府继气候特使克里之后第二位访问中国的高级官员，谢尔曼此行肩负着美国政府对中美关系未来走向的期许和诉求。

美国国务院的发言人普莱斯称副国务卿的这次与中国的接触“将像中国展示负责任和健康的竞争关系是怎样的”，同时美国国务院的声明也称这次会谈“是负责任地管理两国关系的重要部分”。具体来讲，谢尔曼此行的诉求可以概括为以下内容：

首先，为中美首脑峰会铺路。随着G20罗马峰会事件的临近，关于中美首脑是否会在G20进行会谈的讨论也开始进入人们的视野。虽然双方领导人在2021年上半年进行过电话会谈，但两人一直未展开正式的首脑峰会——在中美关系急转直下的背景下，贸然开展首脑峰会从外交的角度来说是欠妥的。而如果要进行首脑峰会，双方的外交官员在事前必须经过详细的磋商商讨相关细节。由于可以会见王毅外长，谢尔曼很有可能在会见时提出中美首脑峰会的议程设置，为其做好铺垫。而同时，据《南华早报》报道，在谢尔曼决定访华的同时，拜登政府的亚太专家坎贝尔对美国的对华政策审查也接近尾声。因此谢尔曼的另一个诉求可能是为坎贝尔的审查提供信息，从而进一步确认其未来首脑峰会可能的探讨框架。

除此之外，据Diplomat报道，谢尔曼还将跟王毅外长讨论国务卿布林肯与王毅外长“潜在的”外长会晤。

其次，探讨中美双方可能合作的实质问题，争取进行务实有效的谈判。复旦大学国际研究院院长吴心伯教授在接受《环球时报》采访时认为，谢尔曼访华期间，中美可能就气候变化、阿富汗、伊朗和改善两国外交人员工作环境等议题上交换意见。此前，美国气候特使克里访问中国以及《中美应对气候危机联合声明》的签署为两国的气候议题合作提供了良好的前景；美国在阿富汗的撤军也意味着未来阿富汗的权力真空期中美双方需要与对方合作来促进地区的稳定……而这些都是中美两国共同利益大于分歧的议题，更有可能取得成果、释放积极信号。

除此之外值得注意的是，由于在访问中国之前谢尔曼已经对日本、韩国进行了访问，因此其与两国的会谈结果也很可能成为谢尔曼与中国探讨地区问题的内容。

据《日本时报》（the Japan Times）报道，韩国总统文在寅在会见谢尔曼时要求其进一步恢复华盛顿与平壤之间的无核化谈判，谢尔曼对此表示赞成，并表示自己在与中国会谈中将讨论朝鲜问题。朝鲜半岛问题尤其是朝鲜核问题的解决——尤其是要如美国期待的那样达成“半岛的完全无核化和永久和平”的先决条件必然是将朝鲜重新拉到与华盛顿的谈判桌上，而想实现这一条件，美国必须寻求中国的合作。虽然中美两国在朝鲜半岛问题上存在分歧，但在双方都希望“半岛无核化”的前提下，朝鲜问题仍然是双方可合作的议题。

最后，按照拜登政府的一贯立场对中国内政问题进行施压。相较而言，谢尔曼和美国政府当然不期待能取得成果，但这是又一次立场的表达，虽然对改善中美关系无益，但对维持美国政府形象有益。

这些内政问题包括新疆问题、香港问题、台湾问题等一系列涉及中国国家主权的问题以及其所谓“人权问题”——美国国务院的官方推特没有宣布谢尔曼访问中国的消息，但在7月20日却例行发布了一则关于“纪念”中国处置某邪教的声明，呼吁中国停止所谓的"迫害"，其“外交表态”的意图不言而喻。自从1999年中国将某组织定义成邪教并对其违法行为依法处置后，美国政客便经常以此作为“人权牌”来指责中国，在每年7月20日前后都会进行“纪念”。去年蓬佩奥在卸任前更是以国务卿的身份公开发表支持该邪教的声明并对中国进行谴责。美国以“宗教自由”为名对中国内政的干涉显然触犯了中方的敏感神经。以上这些话题必将在双方之间产生强烈的观点交锋。

而在上周，美国政府对涉及与新疆交易对实体发出严厉警告并威胁扩展其制裁实体清单，并就香港的营商环境对美国公司提出警告。在谢尔曼访问日本韩国的过程中也与两国外交官一同表示要共同维护台湾海峡的稳定，并反对改变东海现状。

谢尔曼在访日期间与日本外务副大臣森武夫，图源：美联社

事实上，除了中国内政问题之外，中美近期在一些外交议题上也有激烈的冲突。本周一，美国带领其北约盟友指责中国进行了“恶意的网络攻击”，同时其继续在南海问题上遏制中国，称中国在南海地区对菲律宾的任何军事行动都会触发美菲的共同防御条约。

上述的诸多中美之间分歧剧烈的话题都很可能在谢尔曼访华时“走过场”地进行讨论，但可以预料的是，这种“打嘴仗”不会成为会谈的主基调，中美两国仍有可能在这次访问中取得实质性的成果，并且为未来更高级别的双边会晤打下基础。

参考文献：

1.U.S. Department of State: Deputy Secretary Sherman’s Travel to the People’s Republic of China and Oman. Retrieved from: https://www.state.gov/deputy-secretary-shermans-travel-to-the-peoples-republic-of-china-and-oman/

2. U.S. Envoy Wendy Sherman to Visit China as Tensions Build. (Bloomberg News, 2021.7). Retrieved from: https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-07-21/u-s-envoy-wendy-sherman-to-visit-china-as-tensions-build

3. How Diplomatic Snubs Highlight Frayed China-U.S. Ties. (Bloomberg News,2021.7). Retrieved from: https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-07-21/how-diplomatic-snubs-highlight-frayed-china-u-s-ties-quicktake

4. Shannon Tiezzi: US Deputy Secretary of State to Visit China After All. (The Diplomat,2021.7). Retrieved from: https://thediplomat.com/2021/07/us-deputy-secretary-of-state-to-visit-china-after-all/

5. Li Qingqing: Results of Sherman’s China visit depend on US attitude. (Global Times, 2021.7). Retrieved from: https://www.globaltimes.cn/page/202107/1229389.shtml

6.

7. Catherine Wong: Xi-Biden summit moves closer with senior US diplomat Wendy Sherman’s China visit. (SCMP,2021.7). Retrieved from: https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3141033/xi-biden-summit-moves-closer-senior-us-diplomat-wendy-shermans

8. Moon asks U.S. diplomat for efforts to resume talks with North Korea. (The Japan Times). Retrieved from: https://www.japantimes.co.jp/news/2021/07/22/world/moon-sherman-talks/

9. Simon Lewis and David Brunnstrom: Senior U.S. diplomat Sherman to visit China - State Department. (Reuters,2021.7). Retrieved from: https://www.reuters.com/world/asia-pacific/senior-us-diplomat-sherman-visit-china-state-department-2021-07-21/

10.Matthew Lee: No. 2 US diplomat Sherman to visit China as tensions soar. (AP News, 2021.7). Retrieved from: https://apnews.com/article/joe-biden-health-government-and-politics-china-coronavirus-pandemic-412b63d33d7f9c4f02576a42626f621d

往期精选

---

微信编辑：秦亦林

本文版权归“中美友好互信合作计划”所有，如需转载请与本公众号联系并注明出处。

欢迎关注本公众号！

如有投稿，请直接发至[e-mail]或[e-mail]。一经录用将有稿费奉上。

---

“中美友好互信合作计划”是由复旦发展研究院和丰实集团共同打造的中美关系研究的学术平台，该平台通过课题研究和精英讲坛的联动运作方式，力求以最快的速度、最高的学术权威分析中美关系的热点问题。

往

期

回

顾